 Новости
04.10.2006 Анализ жалоб по адвокатуре
|
|
|
| | Специалисты отдела контроля и надзора в сфере адвокатуры, нотариата и государственной регистрации актов гражданского состояния провели анализ поступивших в адрес Управления в 2005 году и I полугодии 2006 года обращений граждан и организаций, связанных с деятельностью адвокатов. В 2005 г. в регслужбу поступило 4 жалобы от граждан на действия адвокатов. Столько же жалоб зафиксировано в I полугодии 2006 г. Для сравнения, в 2001 году поступило 35 жалоб, 2002 г. - 8, 2003г. - 7, 2004 г. - 3.
Как показывает практика, большая часть обращений связана с выражением доверителями недовольства исполнением адвокатами своих профессиональных обязанностей, их бездействием. Часто заявители ссылаются на то, что адвокаты без оформления в установленном порядке соглашений с доверителями и выдачи квитанции получают вознаграждение. При этом подобные обращения сопровождаются требованием возврата части или всего уплаченного гонорара.
1) Так, в 2005 г. в Управление поступила жалоба от гражданина Ш. на ненадлежащее исполнение адвокатом Г. своих обязанностей, выразившееся в неоформлении должным образом соглашения на оказание юридических услуг и невыполнении работы в установленные договором сроки. Ш. просит Управление осуществить проверку соблюдения законодательства адвокатом Г., а также обязать его вернуть уплаченную за оказание услуг денежную сумму. Несмотря на то что в соответствии с п.6 ст.17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» территориальный орган Росрегистрации обладает полномочиями по направлению в Адвокатскую палату представления о прекращении статуса адвоката, в данном случае Управление пришло к выводу, что сведения, изложенные в жалобе, не являются достаточным основанием для внесения в Адвокатскую палату представления, о чем и было сообщено заявителю с разъяснением порядка обжалования действий адвоката.
2) Жалоба на неправомерные действия адвоката поступила также от гражданина Б. Причиной данного обращения послужили совершение адвокатом поступка, который, по мнению заявителя, порочит честь и достоинство адвоката, умаляет авторитет адвокатуры. Б. утверждает, что адвокат П. отказался заключить соглашение, а после получения гонорара за оказание услуг никаких документов о его получении не выдал.
Аналогичная жалоба находилась на рассмотрении и в Адвокатской палате Чувашской Республики, по результатам рассмотрения которой Совет Адвокатской палаты ЧР признал, что адвокат П. нарушил требование, установленное п.1 ст.25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», т.е. осуществлял адвокатскую деятельность без соглашения с доверителем, а также требование, предусмотренное п.1 ст.8 Кодекса профессиональной этики адвоката, в соответствии с которым адвокат при осуществлении профессиональной деятельности должен честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и своевременно исполнять обязанности, активно защищать права, свободы и интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством средствами, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и Кодексом профессиональной этики адвоката.
В связи с изложенными основаниями на адвоката П. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.
Часто предметом жалоб выступает нарушение адвокатами, по мнению заявителей, их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерацией. Однако, как правило, в результате рассмотрения указанных жалоб оснований для привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности не выявляется.
1) В частности, в Управление поступила жалоба гражданки С., в которой она просит привлечь адвоката П. к ответственности в связи с тем, что П., представляя интересы своего клиента в суде, направила адвокатский запрос по месту учебы С. В запросе адвокат П. просила предоставить характеристику на С. с указанием успеваемости по предметам и посещаемости. По мнению заявителя, адвокат нарушила ее права, гарантированные ст.23, 24 Конституции Российской Федерации, предусматривающими неприкосновенность частной жизни, а также запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.
В действиях адвоката П. Управлением не установлено нарушений законодательства об адвокатуре, в связи с чем отсутствуют основания для внесения представления о прекращении статуса адвоката в Адвокатскую палату Чувашской Республики, о чем сообщено заявителю.
2) Примером того, что адвокатам приходится сталкиваться с определенными трудностями при направлении адвокатских запросов, могут служить также жалобы гражданки Ч. и общественной организации «Фонд помощи вынужденным переселенцам Чувашской Республики» на действия адвоката П. В своей жалобе Ч. ссылается на то, что адвокатом нарушено ее право на неприкосновенность частной жизни, т.к. представляя интересы бывшего мужа гражданки Ч., адвокат обратился в «Фонд» с запросом о выдаче заверенных копий документов и информации, имеющих отношение к гражданке Ч. В заявлении «Фонда» указано, что адвокат П., помимо этого, не имел надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих его полномочия на представление интересов гражданина Ч.
В связи с поступившими жалобами адвокат П. был вызван в Управление для дачи объяснений, где представил соглашение об оказании юридической помощи гражданину Ч. и доверенность, чем опроверг факты, изложенные в жалобах.
Заявителям разъяснено, что согласно п.п.1 п.3 ст.6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных и иных организаций.
Таким образом, при проверке фактов, изложенных в жалобах, оснований для внесения в Адвокатскую палату Чувашской Республики представления о прекращении статуса адвоката не выявлено.
В случае выявления при оценке жалоб достаточных оснований, свидетельствующих о дисциплинарном проступке адвоката, Управление самостоятельно собирает необходимый материал и, руководствуясь п.6 ст.17 Федерального закона, направляет в Адвокатскую палату представление о прекращении статуса адвоката.
1) Например, в адрес Управления поступило обращение от Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике по факту нарушения адвокатом П. приказа Минюста России от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в части передачи на территории следственного изолятора подзащитному запрещенных предметов.
В результате проведенной Управлением проверки в Адвокатскую палату Чувашской Республики было направлено представление о прекращении статуса адвоката. Безусловно, факт передачи адвокатом своему подзащитному сотового телефона не является основанием для применения такого дисциплинарного взыскания как прекращение статуса адвоката. Управление только просит привлечь адвоката к дисциплинарной ответственности.
Однако, несмотря на то, что по составу проступок адвоката П. не влечет прекращения статуса адвоката, Управление полагает возможным внесение в Адвокатскую палату представления о прекращении статуса адвоката, поскольку действующим законодательством предусмотрена только такая форма реагирования территориальных органов Росрегистрации на совершение адвокатом дисциплинарного проступка.
По результатам рассмотрения представления о прекращении статуса адвоката П. Совет Адвокатской палаты Чувашской Республики решил наложить на адвоката дисциплинарное взыскание в виде замечания в связи с нарушением норм, предусмотренных п.1 ст.8, п.1 ст.10 Кодекса профессиональной этики адвоката.
2) В тех случаях, когда сведения, изложенные в обращении, не являются достаточным основанием для внесения представления, жалоба на действия (бездействие) адвоката направляется в Адвокатскую палату Чувашской Республики для рассмотрения.
Например, Управлением рассматривался вопрос о внесении представления в отношении адвоката С. в связи с поступившей от его клиента жалобой на ненадлежащее исполнение адвокатом своих обязанностей по договору. В частности, доводы жалобы основывались на том, что адвокат С. отсутствовал на судебных заседаниях, не отвечал на письма своего подзащитного, не предоставлял отчеты о ходе рассмотрения дела. Кроме того, гражданин Ш. просил привлечь адвоката к уголовной ответственности по ст.159 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту его «мошеннических действий». Однако данная жалоба была направлена на рассмотрение в Адвокатскую палату Чувашской Республики, где дисциплинарное производство в отношении адвоката было прекращено в связи с примирением лица, подавшего жалобу, и адвоката.
Таким образом, из общего числа обращений, поступивших в Управление от граждан и организаций на действия адвокатов в 2005 году и I полугодии 2006 года, лишь в двух случаях доводы жалоб были признаны достаточными для применения к адвокатам мер дисциплинарной ответственности в виде предупреждения и замечания.
|
| | |
|