 Новости
10.05.2007 Основные тезисы Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ
|
|
|
| | Ежегодное Послание от 26 апреля 2007 года стало восьмым обращением Президента России Владимира Путина к депутатам Федерального Собрания и 14-м выступлением главы государства за всю историю оглашения посланий.
Первоначально оглашение ежегодного послания было назначено на 25 апреля. Однако в связи со смертью первого Президента России Бориса Ельцина и объявленным в стране общенациональным трауром дата послания была перенесена на 26 апреля.
По мнению политологов, Послание имеет четко выраженную социальную направленность. Послание стало некой попыткой представить «основательный и концептуальный» план развития России, который предстоит реализовывать в последующие годы.
В своем Послании Путин отметил, что «ситуация в стране постепенно, медленно, шаг за шагом начала меняться к лучшему. Сейчас Россия не только полностью преодолела длительный спад производства, но и вошла в десятку крупнейших экономик мира».
Выборы в Государственную Думу
Президент назвал важнейшим событием этого года выборы в Государственную Думу. Он напомнил, что предстоящие выборы в Госдуму впервые пройдут по так называемой пропорциональной системе, то есть в выборах будут участвовать только политические партии. При этом списки кандидатов распределяются по региональным группам.
Путин сказал: «Убежден, новый порядок выборов не только усилит влияние партий на формирование демократической власти, но и будет способствовать росту конкуренции между ними, а, следовательно, будет укреплять качество российской политической системы».
Указывая на значимость выборов, Президент отметил стратегические планы государственной политики, а именно:
- формирование дееспособного гражданского общества,
- строительство эффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей,
- становление свободного и социально ответственного предпринимательства,
- борьба с коррупцией и терроризмом,
- модернизация Вооруженных Сил и правоохранительных органов,
- укрепление роли России в международных делах.
Совет Федерации
Президент выразил свое согласие с предложением принятия правовой нормы, согласно которой субъект Российской Федерации в Совете Федерации должны представлять граждане, проживающие в нем не менее десяти лет, но при условии, что данные изменения будут идти постепенно, в соответствии с действующим порядком ротации членов Совета Федерации.
Ответственность за экстремизм
В связи с попытками «разжечь в нашей стране межнациональную и межконфессиальную рознь» Путин обратился к депутатам с просьбой ускорить принятие поправок в законодательство, ужесточающие ответственность за экстремистские действия.
Региональная и местная власть
Президент отметил, что один из главных критериев политической культуры и развития общества – это увеличение объема полномочий региональных и местных властей. За последний год субъектам Федерации были переданы важнейшие полномочия в области градостроительства, лесного хозяйства, земельных и водных отношений, охраны животного мира, а также в вопросах занятости населения. Со следующего года региональные органы власти должны приступить к реализации полномочий в области охраны и управления памятниками истории и культуры федерального значения.
В Послании Путин обратил внимание на то, что необходимо продолжить процесс укрепления экономических основ местного самоуправления, в первую очередь за счет формирования достаточной доходной базы. Однако, по словам Президента, все это не означает, что федеральный центр снимает с себя ответственность за качество жизни в регионах. Важно, что система управления становится более гибкой и более близкой к людям и что все больше решений принимается именно на местах. При этом ответственность перед обществом несут все – все без исключения – уровни власти.
Президент отметил, что наряду с передачей полномочий и финансовых ресурсов необходимо создать объективную систему оценки эффективности работы региональных властей и муниципалитетов.
Неправительственные объединения
Глава государства указал, что в условиях демократии невозможно представить себе политические процессы без участия неправительственных объединений, без учета их мнений и позиций. Такой диалог сегодня последовательно развивается, в том числе при конструктивном содействии Общественной палаты. Путин также отметил, что увеличивается и государственная поддержка общественных организаций.
В стране растет число действующих неправительственных организаций, а также их членов-добровольцев, выполняющих различные социально значимые функции. Их в России уже около 8 миллионов человек.
Интеллигенция, искусство и литература, народное творчество
Значительное место в своем выступлении Путин отвел духовному, культурному просвещению нашего общества.
Президент отметил, что забота о русском языке и рост влияния российской культуры – это важнейший социальный и политический вопрос. Необходимо поддержать инициативу российских лингвистов о создании национального фонда русского языка, главными критериями которого должны стать развитие русского языка в стране, поддержка программ его изучения в ближнем и дальнем зарубежье и в целом – популяризация русского языка и литературы в мире.
Следует и дальше учитывать положительный опыт введения системы грантов для ряда музыкальных, театральных и других творческих коллективов, что не только государство, но и бизнес может оказывать всемерное содействие возрождению отечественного кино и театра, книгоиздания и литературы. Сегодня крайне важно развивать национальные культуры народов России, включая поддержку фольклорного творчества.
В Послании говорилось, о необходимости на новой, современной основе возродить в стране библиотечное дело. В связи с чем было принято решение о создании Президентской библиотеки, которая должна стать информационным и связующим звеном для всей библиотечной сети страны. До конца будущего года эта часть проекта должна быть реализована. Президент предложил назвать эту библиотеку именем Бориса Николаевича Ельцина – первого президента России.
На следующем этапе - на базе областных и республиканских библиотек -необходимо создать региональные центры Президентской библиотеки. На уровне субъектов Федерации руководители региональной и муниципальной власти должны позаботиться об укреплении местной информационно-библиотечной сети, материальной и финансовой базы библиотек, в том числе школьных.
Для реализации вышеуказанных задач необходимо принять соответствующую программу, выделив дополнительные финансовые средства. Также возможно сотрудничество с крупными мировыми библиотечными центрами. В перспективе речь могла бы идти о создании мировой библиотеки на основе цифровых технологий.
Нацпроекты
Президент не мог не остановиться на приоритетных национальных проектах. Он отметил принципиальные особенности нацпроектов и первые результаты проектной работы.
Говоря о нацпроекте в области аграрно-промышленного комплекса, указал на необходимость разработки в соответствии с принятым законом о сельском хозяйстве пятилетней программы развития отрасли.
В сфере реализации нацпроекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» отметил, что встает вопрос о принятии долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан, а также комплекс смежных вопросов: градостроительной политики, использования энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, стратегии развития строительной отрасли в целом. Требуется, как минимум, предусмотреть рост в строительстве жилья до 100–130 миллионов квадратных метров в год вместо запланированных два года назад 80 миллионов квадратных метров жилья.
Капремонт жилищного фонда, расселение ветхого и аварийного жилья
Президент указал, что необходимо изыскать дополнительные средства на капитальный ремонт жилищного фонда и расселение из ветхого и аварийного жилья. Средства на ремонт надо выделить в достаточном объеме, но в разовом порядке. А расселение аварийного фонда должно стать долгосрочной программой, нацеленной на стимулирование реформ ЖКХ.
Деление Стабфонда
По словам Путина, «все нефтегазовые доходы предполагается разделить на три составляющие. Первое – это резервный фонд. Вторая часть доходов должна идти для выполнения, прежде всего, масштабных социальных программ. Третья часть должна стать фондом будущих поколений, фондом национального благосостояния».
Пенсионное обеспечение
За период с 2007 по 2009 год увеличение среднего размера пенсий должно составить не менее 65 процентов.
Предстоит сформировать пенсионный капитал граждан: на каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина, на его персональный накопительный счет в Пенсионном фонде государство должно добавить еще одну тысячу рублей. При этом взносы должны инвестироваться и обеспечить необходимую доходность и надежность. Для справедливого распределения средств между разными категориями, социальными группами населения Правительство должно определить максимальную сумму такого софинансирования.
В качестве важнейших задач в экономике Президентом были определены:
1) устранение инфраструктурных ограничений роста,
2) повышение эффективности использования природных ресурсов,
3) модернизация и развитие высокотехнологичных промышленных производств.
При этом бюджетные средства должны здесь стать не главным источником, а прежде всего катализатором для частных инвестиций.
Малое предпринимательство
В ближайшее время необходимо принять закон о поддержке и развитии малого бизнеса.
Госконтракты
Говоря о государственных структурах, Путин сказал, что необходимо перейти на такую систему договоров, при которой стоимость государственного заказа не менялась бы в течение всего периода его исполнения, при распределении государственных заказов – в подавляющем большинстве случаев перейти на аукционную систему.
Электроэнергетика
Путин также говорил, что к 2020 году необходимо увеличить на две трети производство электроэнергии в России. Предстоит построить новые станции, модернизировать действующие, а также расширить сетевую инфраструктуру. Необходимы значительные изменения в структуре электрогенерации – за счет увеличения угольной и атомной доли, а также гидрогенерации.
Транспортная система. Дороги
По мнению Президента, до 2015 года необходимо утвердить программу развития дорожной сети. Безусловный приоритет – это строительство высококачественных федеральных трасс и реконструкция дорог, формирующих международные транспортные коридоры в европейской части России по направлениям Север–Юг и Центр–Урал, а также по направлениям, обеспечивающим реализацию экономического потенциала Дальнего Востока и Сибири.
При этом увеличивать объемы финансирования недостаточно. Нужна правовая база, которая предусматривала бы новые современные способы финансирования строительства и эксплуатации дорог.
Железнодорожные, воздушные, водные пути сообщения
Путин считает, что следует принять долгосрочную программу развития железных дорог, включая как внутренние, так и международные перевозки.
Необходимо начать реализацию программы создания на территории страны транзитных авиационных центров.
На федеральном уровне должны оставаться только самые значимые аэропорты, остальные должны быть переданы в собственность регионов Российской Федерации.
Надо привлекать частные инвестиции – через приватизацию аэропортовых терминалов и концессию аэропортовой инфраструктуры, включая взлетно-посадочные полосы.
Морские порты
Необходимо разработать и принять инвестиционные программы развития российских портов, уже в этом году решить вопрос с оформлением земли под развитие портовой инфраструктуры, принять соответствующий закон и определиться с созданием нескольких свободных портовых зон с льготным режимом налогообложения.
Существенным фактором сокращения издержек в экономике должно стать развитие речных перевозок. Необходимо реализовать проекты по увеличению пропускной способности внутренних водных путей, в том числе модернизировать Волго-Донской и Волго-Балтийский каналы.
Природные ресурсы
Президентом перечислены мероприятия, направленные на повышение эффективности использования природных ресурсов (нефть, газ, лес, водные биологические ресурсы). В частности, это разработка системы мер, стимулирующих увеличение переработки сырья внутри страны; прекращение в рыбной отрасли выдачи квот иностранным компаниям; развитие собственных баз по переработке леса, снижение пошлин на технологическое оборудование, ускорение предоставления лесных участков, софинансирование создания необходимой инфраструктуры и др.
Путин выделил отрасли, развитие которых должно стать важным звеном инновационной экономики:
это - производство авиационной техники, техники военного и гражданского назначения (авиастроение, судостроение);
и наука (в том числе создание эффективной системы исследований и разработок в области нанотехнологий, основанных на атомном и молекулярном конструировании).
Укрепление Вооруженных Сил
В Послании была затронута и тема укрепления вооруженных сил. Срок службы по призыву с 1 января 2008 года сократится до 12 месяцев. Вооруженные Силы на две трети станут контрактно-профессиональными.
К 2010 году должна быть выполнена задача по обеспечению жильем военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил, к концу 2012 года должен быть полностью сформирован фонд служебного жилья.
В своем послании Путин также обратил внимание на вопрос исполнения Договора об обычных вооруженных силах в Европе, сокращено ДОВСЕ, странами НАТО и планов США по размещению системы противоракетной обороны в Европе.
Внешняя политика
В блоке, посвященном внешней политике, Путин сказал: «Мы должны уделять внимание укреплению общего гуманитарного пространства в рамках СНГ». Он подчеркнул, что Россия и дальше намерена играть инициативную роль в процессах экономической интеграции на пространстве СНГ, а в более широком плане – и на всем евразийском пространстве.
Заключение
Как отметил Президент в заключении выступления, «нам почти всегда хочется перемен. Правда, при этом у каждого из нас свои представления о том, какие должны быть эти перемены, свои приоритеты, симпатии и антипатии, свои взгляды на прошлое, настоящее и на будущее. Это понятно, это естественно: мы разные. Однако есть нечто такое, что объединяет всех без исключения: все хотят, чтобы это были перемены к лучшему».
|
| | |
|