 Обзор СМИ
05.09.2007 О практике взаимодействия УФРС по ЧР с Адвокатской палатой ЧР по вопросам приобретения гражданами статуса адвоката 'Бюллетень Минюста РФ' № 5 Лобачкова И.Б.
|
|
|
| | С первых дней создания в 2005 г. Управлением Федеральной регистрационной службой по Чувашской Республике (далее – Управление) осуществляется конструктивное взаимодействие с Адвокатской палатой Чувашской Республики по вопросам в сфере адвокатуры, наработанное еще Управлением Минюста России по Чувашской Республике.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона в состав Квалификационной комиссии при Адвокатской палате Чувашской Республики входят два представителя Управления – заместитель руководителя Управления и начальник отдела по соответствующему направлению деятельности. За период 2005-2006 г.г. ни одно заседание Квалификационной комиссии не проходило без участия представителей Управления.
За период 2005 – 2006 годы всего состоялось 21 заседание квалификационной комиссии при Адвокатской палате Чувашской Республики, из них в 2005 г. – 11 заседаний, в 2006 г. – 10. Как правило, обеспечивается периодичность заседаний с интервалом один раз в месяц. Практика работы показывает, что заседания квалификационной комиссии чередуются в зависимости от тематики рассматриваемых вопросов. Так, за 2005-2006 г.г. на 11 заседаниях Квалификационной комиссии осуществлен прием квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката (2005 г. – 6; 2006 – 5). Остальные были посвящены рассмотрению дисциплинарных дел в отношении адвокатов.
Управлением проводится определенная работа с материалами документов лиц, желающих приобрести статус адвоката, до сдачи ими экзамена Квалификационной комиссии при Адвокатской палате Чувашской Республики.
Несмотря на то, что Общим положением о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 №183, проверка достоверности документов и сведений, представленных претендентом на приобретение статуса адвоката, не отнесена к полномочиям территориальных органов Росрегистрации, однако в силу сложившейся практики в порядке взаимодействия с Адвокатской палатой Чувашской Республики Управление производит такую проверку документов лиц, желающих приобрести статус адвоката.
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена. К квалификационному экзамену может быть допущено лицо, отвечающее требованиям, предъявляемым Федеральным законом к лицу, претендующему на присвоение статуса адвоката. Перечень требований к претенденту ограничивается образовательным цензом, опытом работы в юридической сфере, дееспособностью и отсутствием судимости за определенные преступления. Отсутствие необходимого стажа работы по юридической специальности может быть компенсировано прохождением стажировки в адвокатском образовании сроком от одного года до двух лет.
Лицо, претендующее на присвоение статуса адвоката, представляет в квалификационную комиссию следующие документы:
1) заявление о присвоении статуса адвоката;
2) анкету, содержащую биографические сведения;
3) копию документа, удостоверяющего его личность;
4) копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности;
5) копию трудовой книжки или иной документ (иные документы), подтверждающий (подтверждающие) стаж работы по юридической специальности.
Копии указанных документов направляются Квалификационной комиссией Адвокатской палаты Чувашской Республики в Управление для проверки в течение установленного срока (не более чем один месяц со дня получения запроса квалификационной комиссии).
Так, за 2005 год в Управление из Адвокатской палаты Чувашской Республики поступили для проверки документы на 28 претендентов на присвоение статуса адвоката, а за 2006 год – на 33 претендента.
При рассмотрении указанных документов проверяется соответствие лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката, требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
В соответствии с пунктом 1 указанной статьи одним из требований, предъявляемых к претендентам на приобретение статуса адвоката, является наличие высшего юридического образования, полученного в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученой степени по юридической специальности. Для определения соответствия указанному требованию проверяются предъявляемые претендентами соответствующие документы об образовании.
Так, у всех претендентов, подавших документы для приобретения статуса адвоката в 2005 – 2006 гг., имеется высшее юридическое образование. Причем из 28 лиц, документы которых поступили в Управление в 2005 г., у трех высшее юридическое образование оказалось вторым высшим образованием. В 2006 году лишь у одного лица, юридическое образование оказалось вторым высшим образованием. Кроме того, среди претендентов на приобретение статуса адвоката не оказалось лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности.
Следующим требованием Федерального закона является наличие у претендента на статус адвоката стажа работы по юридической специальности не менее двух лет либо прохождение стажировки в любом адвокатском образовании в срок от одного года до двух лет.
В Федеральном законе дается исчерпывающий перечень видов стажа работы, необходимого для приобретения статуса адвоката. Основной чертой указанного перечня является необходимость наличия стажа работы на должностях, требующих высшего юридического образования:
Всех претендентов, обладающих необходимым юридическим стажем и подавших документы на приобретение статуса адвоката в 2005 – 2006 гг., по сфере деятельности на должностях, требующих высшего юридического образования, можно разделить на следующие категории:
1) работа в юридических службах организаций – 16 человек;
2) работа в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах – 10 человек. Причем в этой категории выделяются бывшие сотрудники системы Министерства внутренних дел (7 человек), органов прокуратуры (2 человека), ФСБ (1 человек);
3) работа в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования – 4 человека;
4) работа в качестве адвоката – 4 человека;
5) работа в качестве судьи – 2 человека;
6) работа в качестве помощника адвоката – 3 человека;
Из вышеперечисленных претендентов квалификационный экзамен выдержали 9 кандидатов, из которых 3 человека по стажу работы из юридических служб организаций, 4 человека по юридическому стажу из органов государственной власти, 1 преподаватель юридических дисциплин, 1 - помощник адвоката. При этом, ни один из тех, кто ранее имел стаж работы в качестве судьи или адвоката квалификационный экзамен, не сдали.
При невозможности установления по трудовой книжке стажа работы по юридической специальности для решения вопроса о допуске к квалификационному экзамену Управлением оформляются запросы по месту работы претендента, для того чтобы выяснить, занимал ли он должность, требующую высшего юридического образования. Так, в 2006 г. было оформлено 2 подобных запроса в Министерство внутренних дел.
Статус адвоката вправе приобрести также лицо, прошедшее стажировку в любом из адвокатских образований в срок от одного года до двух лет.
В 2005 году из 28 человек, подавших документы для приобретения статуса адвоката, 11 человек прошли стажировку в адвокатских образованиях Чувашской Республики, из которых лишь 5 сдали квалификационный экзамен и им присвоен статус адвоката, а в 2006 г. – 11 стажеров, из которых только 1 человек выдержал квалификационный экзамен на приобретение статуса адвоката. Таким образом, количество не сдавших квалификационный экзамен стажеров свидетельствует об их недостаточной теоретической подготовке. Кроме того, один из стажеров не был допущен к квалификационному экзамену. В ходе проверки документов и сведений, представленных им в квалификационную комиссию, председателем квалификационной комиссии было установлено, что прохождение стажировки не являлось его основной работой. Согласно записи трудовой книжки и справки ЗАО «Кровля», он работал во время прохождения стажировки в строительной фирме ЗАО «Кровля» юристом с графиком работы с 8.00 до 17.00. Позже перешел на условия неполного рабочего дня с 8.00 до 12.00. Таким образом, сведения о стажировке были недостоверны (с графиком работы согласно условиям трудового договора с 8.00 до 17.00).
Из 22 человек, прошедших стажировку и подавших документы в 2005 – 2006 гг., до начала прохождения стажировки у 7 человек был, кроме того, стаж работы по юридической специальности (2005 г. – 5, 2006 г. – 2).
По возрастному критерию всех лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката, можно подразделить на следующие группы:
- до 30 лет – 22 человека;
- от 30 до 50 лет – 34 человека;
- старше 50 лет – 5 человек.
При этом среди лиц, сдавших квалификационный экзамен в 2005 – 2006 гг., 11 - находятся в возрастной категории до 30 лет и 7 человек в возрасте от 30 до 50 лет, старше 50 лет – нет.
Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона установлено лишь два ограничения для претендентов на приобретение статуса адвоката: недееспособность или ограниченная дееспособность, а также непогашенная или неснятая судимость за совершение умышленного преступления.
Для того чтобы выяснить, привлекалось ли лицо к уголовной ответственности, имеет либо нет непогашенную судимость, Управлением по каждому претенденту на приобретение статуса адвоката оформляется требование (запрос) в Информационный центр Министерства внутренних дел Чувашской Республики.
Несмотря на то, что ни у кого из претендентов на приобретение статуса адвоката несоответствия требованиям п.2 ст.9 Федерального закона не обнаружено, тем не менее, имелись такие претенденты, которые в прошлом были осуждены за совершение преступлений. Судимости на момент обращения были погашены. Например:
1) претендент Б., работая начальником следственного отделения следственного отдела при РОВД одного из городов Чувашской Республики, являясь должностным лицом, совершил должностное преступление при следующих обстоятельствах: он, заведомо зная, что использует свои служебные полномочия вопреки интересам службы, подрывает авторитет органов власти, согласно достигнутой договоренности получил от гражданина К. в качестве взятки деньги в сумме 2000 рублей за прекращение в отношении него уголовного преследования, что было квалифицировано судом по ч.1 чт.290 Уголовного кодекса Российской Федерации. Начальник следственного отдела Б. был признан виновным, и ему было назначен наказание в виде лишения свободы сроком на два года с лишением права занимать государственные должности и должности в правоохранительных органах сроком на два года. Назначенное наказание считалось условным с испытательным сроком в 2 года. Судимость снята.
2) претендент Т., будучи адвокатом, совершил преступление, которое было квалифицировано судом по п.п. «в», «г» ч.2 ст.159 Уголовного кодекса Российской Федерации, т.е. мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения и с причинением значительного ущерба гражданину. Т. был осужден по ст. 159 ч.2 п.п. «в», «г», с применением ст. 73 УК РФ к 3 годам лишения свободы со штрафом в размере 40 МРОТ в сумме 4000 рублей условно с испытательным сроком 2 года 6 месяцев. После того как приговор вступил в законную силу, истекло более половины испытательного срока, назначенного судом, по ходатайству Т., условное осуждение было отменено, и судимость снята. Также, ранее Т. уже привлекался по другим статьям Уголовного кодекса, но дела были прекращены.
3) претендент А. был осужден в 1987 г. на 2 года лишения свободы по ч. 2 ст.206 Уголовного кодекса РСФСР, т.е. за злостное хулиганство. Он был освобожден условно-досрочно. Судимость погашена.
4) претендент И. привлекался по статьям 158 ч.1 УК РФ (два эпизода), но в ходе подготовительной части судебного разбирательства – стороны подали заявления о прекращении уголовного дела в отношении И., который обвинялся в хищении чужого имущества, а именно лома цветных металлов с территорий двух ферм СХПК, причинив тем самым материальный ущерб. Поскольку эти преступления относятся к преступлениям небольшой тяжести, И. ранее не судим, а стороны примирились, подсудимый загладил причиненный ущерб, производство по уголовному делу прекращено в соответствии со ст. 25 УПК РФ, 76 УК РФ.
По итогам проведения проверок документов, представленных лицами, претендующими на приобретение статуса адвоката, Управлением может быть принято одно из двух решений:
- несоответствия требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона не выявлено;
- в документах обнаружены сведения, не соответствующие требованиям Федерального закона.
Указанная информация с приложением сведений, полученных из Информационного центра Министерства внутренних дел Чувашской Республики, направляется в Адвокатскую палату Чувашской Республики для решения вопроса о допуске лица к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката.
Следует отметить, что не все претенденты являются для сдачи квалификационного экзамена. Из претендентов, подавших заявления в 2005 году, 6 человек не явились на экзамен по тем или иным причинам, а подавших заявления в 2006 году – не явилось 4 человека.
По итогам анализа материалов документов лиц, желающих приобрести статус адвоката, можно сделать вывод о том, что практически все претенденты соответствуют требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», обладают достаточно обширным опытом работы по юридической специальности, однако при сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката не всегда демонстрируют достаточную теоретическую подготовку, о чем свидетельствует количество сдавших квалификационный экзамен. Так, из 28 лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката в 2005 г., квалификационный экзамен выдержали и стали адвокатами лишь 13 человек; а из 33 претендентов, подавших документы в 2006 г., - только 5 человек. Однако, несмотря на это, количество лиц, желающих приобрести статус адвоката, не уменьшается.
|
| | |
|